Sie verkaufen ein verpacktes Produkt in die EU, also schulden Sie eine Verpackungsgebühr. Dieser Teil ist einfach. Wer genau sie schuldet, in welchem Land, für welche Verpackung und was den Betrag festlegt – all das ist nicht so einfach, und die meisten kostspieligen Fehler verbergen sich in diesen Lücken. Hier sind die klaren Antworten.

Es ist nicht eine einzige, und sie ist nicht nur lettisch. Ab dem 12. August 2026 wendet die EU eine einzige Regel an, um zu entscheiden, wer Verpackungsgebühren schuldet und wo – und für diese Marke landet die Antwort in mehreren Ländern, jedes Mal unter einem anderen Namen. Die Gebühr selbst ist alt. Die Klarheit darüber, wer sie zahlt, ist neu, und sie erwischt Leute, die sicher waren, dass sie abgedeckt waren.

In der Reihenfolge, in der Sie die Fragen tatsächlich stellen würden:

Muss ich überhaupt zahlen? Fast sicher ja

Die erweiterte Herstellerverantwortung – EPR, das Prinzip, dass jeder, der Verpackungen auf den Markt bringt, die Sammlung und das Recycling mitfinanziert – besteht in Europa seit Jahren. Die Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR, Verordnung (EU) 2025/40) erfindet die Gebühr nicht neu. Sie standardisiert, wer zahlt.

Sie betrifft jeden in der Kette, der Verpackungen auf dem EU-Markt in Verkehr bringt: Hersteller, Importeure, Distributoren, Einzelhändler, Online-Verkäufer. Die Größe ist kein Ausschlusskriterium. Wie Sie sehen werden, erhalten die kleinsten Unternehmen eine gewisse Erleichterung beim Papierkram – aber nicht bei der Gebühr selbst. Wenn Ihre Verpackung einen EU-Verbraucher erreicht, fallen Sie in den Geltungsbereich.

Wer genau ist die verantwortliche Person – und bin ich das?

Die Verordnung gibt dem Zahler einen Namen: den Hersteller. Nicht die Fabrik, die die Schachtel hergestellt hat – das Unternehmen, das die Verpackung in einem bestimmten Land erstmals in Verkehr bringt. Die Leitlinien, die die Europäische Kommission am 30. März 2026 veröffentlicht hat, sind unmissverständlich hinsichtlich der Konsequenz: Rollen werden pro Verpackung und pro Mitgliedstaat zugewiesen, sodass dasselbe Unternehmen in einem Land der Hersteller sein kann und in einem anderen nicht.

Wer das letztendlich ist, hängt davon ab, was Sie tun, nicht wie Sie sich nennen. Einige Praxisbeispiele, abgeleitet aus der Auslegung der Leitlinien und nationalen Regelungen:

Eine Marke, die leere Verpackungen kauft und diese mit ihrem eigenen Produkt befüllt – ein Kosmetikunternehmen, ein Lebensmittelhersteller – ist der Hersteller für dieses verpackte Produkt. Ein Importeur, der bereits verpackte Waren in ein Land einführt, ist dort der Hersteller. Ein Distributor, der verpackte Waren erstmals auf einem nationalen Markt in Verkehr bringt, ist der Hersteller in diesem Markt. Und eine Falle, die es wert ist, genannt zu werden: gemäß Artikel 21 der PPWR übernimmt ein Importeur oder Distributor, der Verpackungen unter eigenem Namen oder eigener Marke verkauft, auch die Pflichten des Herstellers – durch das Branding wird es zu Ihrem.

Also für die lettische Taschenmarke: zu Hause und in den Ländern, in denen sie direkt an Verbraucher versendet, ist sie der Hersteller. Für die Charge, die an den belgischen Laden im Großhandel verkauft wird, ist der Laden der erste, der diese Waren auf dem belgischen Markt in Verkehr bringt – der Laden ist dort der Hersteller.

Wenn Sie außerhalb der EU sind: der Bevollmächtigte

Eine Nicht-EU-Marke registriert sich nicht selbst. Sie benennt einen Bevollmächtigten – eine in der EU ansässige Person oder ein Unternehmen, das die EPR-Gebühr in ihrem Namen registriert, meldet und zahlt. Und es ist nicht ein einziger Bevollmächtigter für den gesamten Block. Artikel 45 Absatz 3 der PPWR ist spezifisch: ein Hersteller bestellt mittels schriftlicher Vollmacht einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem der Hersteller Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals in Verkehr bringt, außer in dem Mitgliedstaat, in dem der Hersteller niedergelassen ist.""

Vereinfacht ausgedrückt: wenn Sie in fünf Länder verkaufen, in denen Sie keine juristische Person haben, benötigen Sie in jedem dieser fünf Länder einen Bevollmächtigten – weil die Verordnung vorschreibt, dass der Bevollmächtigte seinen Sitz haben muss " in dem Mitgliedstaat, den er abdeckt. Ein Dienstleister kann in mehreren Ländern tätig sein, wenn er in jedem eine Niederlassung oder operative Tätigkeiten hat, sodass Sie kommerziell einen einzigen Vertrag unterzeichnen können – aber rechtlich ist es eine separate Bestellung, mittels schriftlicher Vollmacht, pro Land, nicht ein EU-weiter Bevollmächtigter. (Eine vorgeschlagene Vereinfachung würde diese Anforderung für EU-etabliert Hersteller; es ist nicht endgültig, und bestehende Registrierungen bleiben so oder so gültig, behandeln Sie die direkte Registrierung daher als Arbeitsannahme und warten Sie auf eine Bestätigung.)

Welche Verpackungen muss ich melden – nur die Produktverpackung?

Nein, und hier überraschen die Kosten viele. Verpackungen gelangen in Schichten auf den Markt, und Sie müssen alle melden. Die Verordnung unterscheidet zwischen Verkaufsverpackungen (der Einheit, die der Verbraucher mit nach Hause nimmt), Umverpackungen (der äußeren Verpackung, die mehrere Einheiten bündelt) und Transportverpackungen (was Waren durch die Lieferkette bewegt). Jede Schicht zählt.

Für Online-Händler ist der kritischste Punkt die Versandverpackung. Wenn Sie in einem Land als Erster Ihre eigene Versandverpackung verwenden, sind Sie der Hersteller für diese Transportverpackung – und „das“ umfasst den Umkarton, das Füllmaterial, die Hohlraumfüllung, das Klebeband. Nicht nur die Markenverpackung, in der das Produkt steckt: auch das Paket, in dem Sie es versenden. Das Einzige, was Sie in der Regel nicht tragen, ist die betriebliche Verpackung des Kurierdienstes selbst – aber der Karton, den Sie packen und übergeben, gehört Ihnen.

Wie die Meldung tatsächlich aufgebaut ist

Die Meldung ist keine einzelne Zeile für „einen Karton“. Sie nehmen jedes Produkt, das Sie in diesem Zeitraum auf einem Markt platziert haben, zerlegen es in seine Verpackungsschichten und summieren das Gewicht jedes Materials über alle Produkte hinweg. Die nationalen Register verlangen Angaben nach Material: so viele Kilogramm Papier und Pappe, so viele PET, so viel Glas, so viel Aluminium – eine laufende Summe pro Materialart.

Konkret: Die Tasche der lettischen Marke hat einen Papieranhänger, eine Seidenpapierverpackung und einen Kartonversandbeutel. Jedes ist ein anderes Material, jedes wird gewogen, jedes fließt in die entsprechende Materialgesamtsumme ein. Machen Sie das für jede SKU, in jedem Land, in dem Sie der Hersteller sind, und die von Ihnen gemeldeten Summen bilden die Grundlage für die Gebührenberechnung. Deshalb ist die Arbeit weniger „ein Formular ausfüllen“ und mehr „saubere Verpackungsdaten von vornherein haben“ – das Formular ist einfach, sobald die Daten vorhanden sind.

Wo registriere ich mich, und wo zahle ich tatsächlich?

Die überraschende Regelung stammt direkt aus den Leitlinien der Kommission: Sie zahlen dort, wo die Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird – einfach ausgedrückt, wo sie beim Endverbraucher landet. Sie registrieren sich und melden an die Behörde dieses Landes und zahlen dort.

Für einen grenzüberschreitenden Verkäufer teilt sich die Verpflichtung nach Ländern auf, und welches Land, hängt davon ab, wie Sie verkaufen. Direkt an einen Verbraucher in einem anderen Land – über Ihren Webshop, einen Marktplatz – und Sie haben diese Verpackung dort erstmals in Verkehr gebracht: Sie registrieren sich und zahlen dort. B2B an einen Einzelhändler, der dann weiterverkauft – der Einzelhändler übernimmt die Rolle auf seinem Markt.

Eine Schutzmaßnahme beseitigt die Angst „zahle ich nicht zweimal für denselben Karton?“. Die Leitlinien besagen es direkt: Wird eine Gebühr in einem Mitgliedstaat entrichtet und ein Händler stellt diese Verpackung dann erstmals in einem anderen zur Verfügung, muss die erste Gebühr erstattet werden. Sie zahlen dort, wo die Verpackung landet, einmalig. (Wie Sie sich in jedem Land registrieren und melden – die Portale, der Duale-System-Vertrag in Deutschland – haben wir in unserem Übersicht zur PPWR- und EPR-Konformität.)

‍Wann muss ich melden – zum Jahresende?

Normalerweise nicht im Dezember und selten an einem einzigen Termin. Der Meldezeitraum ist normalerweise das Kalenderjahr, aber die Meldefrist ist national. CITEO in Frankreich verlangt die Meldung für das Vorjahr bis Ende Mai. Schwedens Häufigkeit richtet sich nach dem Volumen – monatlich oberhalb einer Gebührenschwelle, vierteljährlich darunter. Deutschland hat zwei Kanäle: Sie melden an das LUCID-Register und an Ihr beauftragtes Duales System, und die Zahlen müssen übereinstimmen.

Es gibt noch keinen einheitlichen EU-Meldetermin. Das harmonisierte Meldeformat wird noch entwickelt – der Durchführungsrechtsakt, der es definiert, sollte Anfang 2026 vorliegen und ist noch nicht erschienen – und der erste Bericht nach gemeinsamen Regeln wird nicht vor 2029 erwartet. Ein wichtiger Hinweis: Die neue Herstellerdefinition tritt am 12. August 2026, also mitten im Berichtsjahr, in Kraft, sodass sich das Jahr 2026 in „vorher“ und „nachher“ aufteilen könnte, je nachdem, wer welchen Fluss meldet.

Ich bin ein Kleinstunternehmen – bin ich davon befreit?

Teilweise, und es lohnt sich, hier präzise zu sein, denn die Erleichterung betrifft die eine Verpflichtung, nicht aber die andere.

Wenn Sie ein Kleinstunternehmen sind – mit weniger als 10 Mitarbeitern und einem Jahresumsatz oder einer Bilanzsumme von 2 Millionen Euro oder weniger – und Ihr Verpackungslieferant im selben EU-Land ansässig ist, geht die Rolle des Herstellers auf diesen Lieferanten über. Diese Rolle ist für die Konformität der Verpackung und deren Konformitätserklärung verantwortlich. Im Grunde ist der Lieferant für diese Dokumentation zuständig, nicht Sie. Die Erleichterung gilt nicht, wenn Sie Verpackungen von außerhalb der EU importieren.

Was sie nicht betrifft, ist die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR). Es gibt keine Ausnahmeregelung für Kleinstunternehmen bei der Registrierung und Zahlung der EPR-Gebühr – jeder Hersteller, unabhängig von seiner Größe, registriert sich in jedem Land, in dem er als Hersteller auftritt, und meldet seine Verpackungen. Ein Kleinstunternehmen reicht also weiterhin die EPR-Erklärung ein; es muss lediglich die Konformitätsdokumentation möglicherweise nicht selbst besitzen. In jedem Fall benötigen Sie dieselben zugrunde liegenden Verpackungsdaten – nach Schicht und Material –, sodass die praktische Arbeit, zu wissen, woraus Ihre Verpackung besteht, nicht entfällt.

Was bestimmt die Höhe – und was ist günstiger oder teurer?

Die Gebühr ist nicht pauschal. Grundlage ist das Gewicht der von Ihnen in Verkehr gebrachten Verpackungen, multipliziert mit einem Satz pro Material. Mehr Material, mehr Gewicht, höhere Kosten. Die Verordnung sieht jedoch einen zweiten Hebel vor – die Modulation –, der das Verpackungsdesign in einen Preis umwandelt.

Beim Recyclinganteil ist Artikel 7 der PPWR derzeit permissiv: Beiträge "können auf der Grundlage des in der Verpackung verwendeten Recyclinganteils moduliert werden." Verwenden Sie mehr Recyclingmaterial, und ein System kann Ihre Gebühr senken. Bei der Recyclingfähigkeit wird derselbe Artikel später verpflichtend: Sobald die Design-for-Recycling-Kriterien der Kommission in Kraft treten, werden Beiträge "gemäß den Leistungsstufen der Recyclingfähigkeit moduliert." Bessere Stufe, niedrigere Gebühr; schlechtere Stufe, höhere Gebühr. Dieses Stufensystem wird bis 2028–2029 schrittweise eingeführt – aber die Richtung ist im Gesetz festgeschrieben, nicht nur eine Prognose.

Also, in der Praxis. Was Verpackungen teurer macht: Laminate und Multimaterialkonstruktionen, die keine Anlage sauber trennen kann, mehr Material, als das Produkt benötigt, und – in mehreren nationalen Systemen bereits – fehlende Daten, was einen Aufschlag nach sich zieht, weil Sie nicht nachweisen können, woraus die Verpackung besteht. Was sie günstiger macht: Einmaterialverpackungen, Recyclinganteil, Gewichtsreduzierung. Der laminierte Folienversandbeutel der lettischen Marke liegt am oberen Ende der Preisskala; ein einfacher aus Recyclingkarton würde in jedem Land gleichzeitig weniger kosten, um ihn auf den Markt zu bringen.

Und das ist nicht alles Zukunftsmusik. Frankreich und Italien passen die Gebühren bereits heute nach Recyclingfähigkeit an, und die Modulation nach Recyclinganteil ist jetzt erlaubt. Die Verpackungsentscheidungen, die Sie dieses Jahr treffen, bestimmen die Kosten, die Sie jahrelang zahlen werden. Eine Vorsichtsmaßnahme, wenn Sie planen, diesen Recyclinganteil auf der Verpackung zu bewerben: Ab September 2026 werden die Regeln für das, was Sie beanspruchen können, stark verschärft, was wir in was diesen September mit "umweltfreundlichen" Verpackungsangaben geschieht.  

Dies ist der Punkt, an dem sich ein klarer Blick auf die eigene Verpackung bezahlt macht. {ZeroBox} zeigt einer Marke, welcher Anteil ihrer Verpackungen dem Standardtarif unterliegt und welcher einen erhöhten Tarif aufweist – so ist die Neugestaltung, die am meisten einspart, offensichtlich und kein Ratespiel.

Die anderen Dinge, die am 12. August fällig sind (die keine Gebühren sind)

Die EPR hat eine Rechnung, daher dominiert sie die Aufmerksamkeit. Drei weitere Verpflichtungen teilen sich das Datum und sollten nicht in denselben Topf geworfen werden. Die EU-Konformitätserklärung – wer sie ausstellt, hängt davon ab, woher Ihre Verpackung stammt, behandelt in unserem Compliance-Übersicht. Das PFAS-Verbot für „ewige Chemikalien“ in Lebensmittelkontaktmaterialien oberhalb festgelegter Grenzwerte. Und eine Obergrenze für Leerraum in E-Commerce-Paketen. Getrennt davon müssen die von Ihnen gemeldeten Daten schließlich erscheinen auf der Verpackung, da ab 2027 eine harmonisierte Kennzeichnung und ein Verpackungs-QR-Code eingeführt werden – eine andere Verpflichtung mit eigenen Fristen, in derselben Übersicht. Und was Sie dürfen sagen auf dieser Verpackung wird parallel dazu verschärft: ab September 2026 verbietet die ECGT-Richtlinie unbegründete „umweltfreundliche“ und „grüne“ Behauptungen, was wir behandelt haben in warum „umweltfreundlich“ auf Ihrer Verpackung im September illegal wird. Keine davon ist eine EPR-Gebühr; sie teilen sich das Datum, aber nicht die Rechnung.

‍Was vor August zu tun ist

Fünf Schritte, der Reihe nach:

1. Listen Sie die Länder auf, in denen Ihre Verpackung Endverbraucher erreicht – nicht wo Sie ansässig sind, sondern wo sie konsumiert wird.
2. Ermitteln Sie, wer sie zuerst auf jedem Markt in Verkehr bringt. Direktvertrieb an Verbraucher macht Sie dort zum Hersteller; B2B verlagert dies in der Regel auf den Einzelhändler. Dies entscheidet darüber, ob Sie sich überhaupt registrieren müssen.
3. Registrieren Sie sich dort, wo Sie der Hersteller sind – direkt, wenn Sie in der EU ansässig sind, über einen autorisierten Vertreter in jedem Land, wenn Sie es nicht sind.
4. Erfassen Sie Ihre Verpackungsdaten einmalig – für jedes Produkt, jede Ebene (Verkaufs-, Gruppen-, Transportverpackung), jedes Material, nach Gewicht. Derselbe Datensatz dient als Grundlage für Ihre EPR-Erklärung, Ihre Konformitätserklärung und Ihre spätere Kennzeichnung.
5. Finden Sie heraus, wo die Gebühren am höchsten sind und entscheiden Sie, wo sich eine Designänderung auszahlt.

Die letzten beiden Schritte sind die Arbeit, {ZeroBox} die Ihnen {ZeroBox} abnimmt: ein Verpackungsprofil, jede Ebene berücksichtigt, das Ihre Zahlen für jedes EU-Register erstellt und zeigt, wo sich die Gebühren konzentrieren. Erstellen Sie Ihr Verpackungsprofil und sehen Sie, wo Sie stehen →

Häufig gestellte Fragen

Zahlen kleine Marken und Kleinstunternehmen EPR-Gebühren?

Ja. Es gibt keine Größenbefreiung von der EPR-Registrierung oder den Gebühren. Ein Kleinstunternehmen, dessen Verpackungslieferant im selben EU-Land ansässig ist, kann die Konformitäts- Unterlagen (die Herstellerrolle) an diesen Lieferanten übergeben – muss sich aber dennoch selbst registrieren und die EPR-Erklärung einreichen.

Ich verkaufe online in mehrere EU-Länder. Wo zahle ich?

In jedem Land, in dem Ihre Verpackung Endverbraucher erreicht und Sie der Erste sind, der sie dort in Verkehr bringt – typischerweise in Ihren Direktvertriebsmärkten. Sie registrieren sich in jedem nationalen System (unter Ihrem eigenen Namen, wenn Sie in der EU ansässig sind) und zahlen in jedem Land. Wenn später an anderer Stelle eine Gebühr fällig wird, weil ein Händler die Waren weitergeleitet hat, wird die erste Gebühr erstattet – Sie zahlen nicht zweimal für dieselbe Verpackung.

Ich bin außerhalb der EU. Benötige ich einen Vertreter in jedem Land?

Ja. Gemäß Artikel 45 Absatz 3 benennen Sie einen Bevollmächtigten in jedem Mitgliedstaat, in dem Sie Verpackungen erstmals in Verkehr bringen und nicht niedergelassen sind. Das Gesetz schreibt vor, dass dieser im jeweiligen Land ansässig sein muss, daher ist es eine separate Benennung pro Land. Ein einziger Dienstleister kann gleichzeitig Ihr Bevollmächtigter in mehreren Ländern sein wenn er in jedem Land eine Niederlassung oder operative Tätigkeiten hat – ein einziger Vertrag kann also mehrere Märkte abdecken, aber es handelt sich nicht um einen EU-weiten Bevollmächtigten.

Muss ich den Versandkarton melden oder nur die Produktverpackung?

‍ Beides. Wenn Sie der Erste sind, der Ihre Lieferverpackung in einem Land verwendet, sind Sie der Hersteller für diese Transportverpackung – Umkarton, Füllmaterial und Hohlraumfüller inbegriffen – sowie für die Verkaufsverpackung um das Produkt herum. Sie erfassen jede Schicht nach Material und Gewicht.

Reiche ich meinen Bericht am Jahresende ein?

In der Regel auf Kalenderjahrbasis, aber nach dem Zeitplan jedes Landes – Frankreich bis Ende Mai, Schweden monatlich oder vierteljährlich nach Volumen, Deutschland fortlaufend an LUCID und Ihr duales System. Es gibt keinen einheitlichen EU-Termin, bis das harmonisierte Format vorliegt, voraussichtlich 2029.

Wodurch wird meine Gebühr höher oder niedriger?

Gewicht und Material bilden die Grundlage. Recyclinganteil und einmaterialige, leichte Bauweise senken sie; Laminate, Multimaterialverpackungen, Übergewicht und fehlende Daten erhöhen sie. Die recyclingbasierte Modulation wird EU-weit obligatorisch, wenn das Bewertungssystem bis 2028–2029 eingeführt wird; einige Länder modulieren bereits.

‍Die PPWR entwickelt sich durch Durchführungs- und delegierte Rechtsakte weiter – einschließlich des harmonisierten EPR-Registrierungsformats und der Kriterien für die Recyclingfähigkeit, die die Gebührenmodulation regeln werden, wobei beides zum Zeitpunkt der Abfassung noch nicht finalisiert ist. Dieser Artikel dient der Orientierung und stellt keine Rechtsberatung dar. Fluxy.One ist eine EU-Plattform für digitale Produktpässe für Hersteller, Importeure und Exporteure, die sich mit ESPR, der Batterieverordnung, PPWR und verwandten Anforderungen auseinandersetzen. {ZeroBox} ist die Einstiegslösung von Fluxy.One für unabhängige europäische Marken.